「公投討黨產」提案理由書

「公投討黨產」提案理由書

中國國民黨在黨國不分的威權體制下，運用各種違法或不當方式取得國家資產，並利用特權投資經營事業，壟絡財團，形成長久以來令人詬病的金權政治。過去國民黨財委會的主管經常由中央銀行總裁、主計長或財經首長兼任，正是「黨庫通國庫」的明顯例證。追討國民黨黨產的最重要意義，乃為實現「轉型正義」及促進政黨政治的健全發展。

國民黨於2006年8月23日所發布的「社團法人中國國民黨黨產總說明」中，也明白承認至少從1950年到1988年，國民黨的黨產是「黨國一體、便宜行事」，這在當時宣稱已經實施民主憲政的台灣，是公然違憲之舉。

「轉型正義」係新興民主國家對過去一黨獨大政府的不義行為進行彌補，包括追究迫害者的責任及對追討不當利益。「轉型正義」不僅關心調查過去，更重大的意義在於建構理想的未來。透過轉型正義的伸張，能使國家及人民擺脫歷史的枷鎖，向前邁進，建立公平與正義的新體制。國民黨在「黨國一體」的時代，以接收日產、轉帳撥用、撥歸經營、接受國家預算補助、委辦或賤價移轉等方式，取得國家資產，有些形式上即明顯違法，有些則違反實質正義，國民黨不能簡單以「特殊歷史背景」一筆帶過，卻仍然享受這些不法不當取得黨產的成果，用國家資源支應政黨人事、行政與競選經費，永遠坐享「不正義」的成果，這正是最大的「貪腐」。

在民主憲政國家，政黨財務公開與公平競爭，係政黨政治最基本的原則。故政黨的合法財源應僅限於黨費、政治獻金及競選補助金，其餘財產皆違反憲政民主原則。而且，國民黨於1994年2月28日向台灣台北地方法院提出的「法人登記聲請書」，填載該政黨的出資方法為「黨員繳納黨費及捐贈」，因此，國民黨對於本次公投的立法原則，即「除黨費、政治獻金及競選補助金，政黨擁有的其他財產都推定為不當取得的黨產，應該歸還給國家。」根本沒有立場反對，因為這正合乎國民黨自己向法院申報的內容。

事實上，國民黨長期以來利用特權所累積的龐大資產及黨營事業，作為籠絡財團、媒體及選民的籌碼，並使其他政黨處於不公平的競爭，台灣民主政治的健全發展與杜絕「黑金」的根源，與追討國民黨黨產，息息相關。唯有徹底解決國民黨黨產，還財於民，我國國政黨政治發展才能步上正軌，真正地落實民主憲政。

誠如德國處理前東德共產黨黨產的主要意義，在於「正義的重建」及「構建平等的政黨競爭環境」，並非清算或政黨惡鬥。有鑑於國民黨不但無誠意歸還不當黨產，還刻意加速「出脫」黨產，換成現金，企圖永遠享受大筆金融資產的利益。

若全民再坐視不管，國民黨就要把黨產賣光了，全民追討黨產已到了關鍵時刻！故全民有必要透過公民投票，課予立法院制定「政黨不當取得財產處理條例」的義務。本次公民投票對於立法院有法律拘束力，並且可以溯及既往，要求國民黨已「脫產」的部分償還其價額，不讓國民黨這幾年的脫產行為得逞。若本案經投票通過，根據公民投票法第31條第1項第2款規定，立法院必須依下列立法原則，於下一會期休會前完成制定「政黨不當取得財產處理條例」：

1.基於民主體制政黨的本質，政黨收入應該僅限於黨費、政治獻金及競選補助金，政黨擁有的其他財產都推定為不當取得的黨產，應該歸還給國家。

2. 特定政黨控制其人事、財務或業務經營的法人、團體或機構，應該視為政黨的附隨組織，其財產應列為清查與追討的範圍。

3 監察院於2001年4月6日的調查意見，已認定國民黨黨產不符合「實質法治國原則」，應償還國家。因此，國民黨於2001年4月6日之後所處分的黨產，都視為脫產行為，國民黨應償還其價額。

4 由超出黨派的公正專業人士組成委員會，賦予強制調查與追討黨產的權力。該委員會並得將國民黨黨產及其附屬機構的資產，包括黨營事業的持股，予以扣押或凍結，以防止脫產。